اقتصاد۲۴- در این وضعیت، اما نهاد‌های تصمیم‌ساز و تصمیم‌گیر در حاکمیت مشغول «لوایح بی‌خاصیت» هستند. نظام تصمیم‌گیری کشور با تعلل‌های بی‌جا و ابتکار‌های بسیار ضعیف نه حتی مانع این الگو نشده بلکه مانند پیشران آن عمل کرده است.

در واقع شال‌های روی شانه استمزاج از حاکمیت است؛ می‌خواهد ببیند حاکمیت تا چه اندازه «اراده» اعمال خواست خود را دارد؛ تا اگر اراده‌ای نبود همچنان شال را بر روی شانه نگه دارد و بعد از گذشت مدتی حتی روی شانه هم نیندازد!